来源：中国人大网财*部
10月24日上午，十三届全国人大常委会第六次会议举行第二次全体会议。受国务院委托，财*部部长刘昆作关于年度金融企业国有资产的专项报告。中国人大网李杰摄
国务院关于年度金融企业国有资产的专项报告
财*部部长刘昆
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告金融企业国有资产管理情况，请审议。
金融企业国有资产是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是*和国家事业发展的重要物质基础和*治基础。国有金融企业是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱。*中央、国务院高度重视金融企业国有资产管理工作。习近平总书记在*的十九大报告中明确指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失；在第五次全国金融工作会议上强调，要优化金融机构体系，完善现代金融企业制度，完善国有金融资本管理。李克强总理指出，深化金融改革，必须优化金融机构布局，改进金融机构公司治理，要抓紧修改完善金融基础法律，推动国有金融资本管理等方面的立法。年6月30日，中共中央、国务院印发的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），具有重要里程碑意义，是我们做好国有金融资本管理工作的纲领性文件。按照*中央、国务院决策部署，金融企业国有资产管理各项工作全面推进。
一、金融企业国有资产基本情况
*的十八大以来，在以习近平同志为核心的*中央坚强领导下，随着中国经济的平稳健康增长和对外开放力度的不断加大，我国金融企业国有资产实力日益壮大，资产分布以银行业为主体，集中在中央本级，境外金融资产规模稳步增长。
（一）金融企业国有资产总量。我国金融企业国有资产（国有资本应享有权益）主要分布在财*部管理的中央国有金融企业、金融管理部门管理的金融基础设施类机构、中央企业集团（非金融）管理的下属各级金融子公司，以及地方金融企业。截至年末，上述金融机构资产总额万亿元，负债总额.3万亿元，形成国有资产16.2万亿元。
（二）中央与地方金融企业国有资产分布。金融企业国有资产集中在中央本级。在全国金融企业集团中，中央国有金融企业资产总额.2万亿元，国有资产10.2万亿元。地方金融企业国有资产总量相对较少，地区分布不均。地方金融企业资产总额65.5万亿元，国有资产3.2万亿元。
（三）金融企业国有资产行业结构。从行业布局看，银行业金融机构占比最大。截至年末，中央层面，银行业金融机构资产总额、国有资产分别占84.8%、65.3%；证券业分别占0.6%、1.8%；保险业分别占3.7%、3.2%。地方层面，银行业金融机构资产总额、国有资产分别占89.1%、54.2%；证券业分别占4.4%、12.6%；保险业分别占2.8%、3.1%。
（四）金融企业境外资产总量和分布。截至年末，全国金融企业所投境外机构（含境内企业设立的境外分支机构）资产规模18.1万亿元，集团层面享有的权益总额0.9万亿元。与年相比，投资总额增长了50%，权益翻了一番。中央本级机构数量、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上。从行业分布看，境外业务以银行业为主。
二、金融企业国有资产管理
按照“国家所有，分级管理”的原则，金融企业国有资产由中央和地方*府分别进行管理。国有金融资产管理在全面加强*的建设、积极履行出资人职责、完善顶层制度设计、健全基础管理框架、建立现代金融企业制度、优化激励约束机制等方面，都取得了阶段性成果。
（一）完善国有金融资本管理制度。中共中央、国务院于年6月印发的《指导意见》聚焦国有金融资本管理中的问题和障碍，坚持服务大局、统一管理、权责明晰、问题导向和加强*的领导五条基本原则，以建立健全国有金融资本管理“四梁八柱”，理顺国有金融资本管理体制，增强国有金融机构活力与控制力，促进国有金融资本保值增值，更好地实现服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务为目标，就金融国资管理工作进行了系统全面部署，明确集中统一、全流程全覆盖、穿透管理和全口径报告的要求，改变了长期以来国有金融资本管理职责分散、权责不明、授权不清的格局。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在国有金融资本管理领域的重要体现，是新时期国有资本管理改革在金融领域的深化和发展，为新时期加强和完善国有金融资本管理提供了根本遵循。
（二）健全国有金融资本基础管理框架体系。近年来，按照制度管事理念，财*部以管资本为主，不断加强国有金融资产管理制度建设。一是通过构建以产权登记、评估监管、产权转让、国有股权管理为核心的基础管理制度体系，发挥产权登记“监视器”、资产评估价值尺度、产权转让市场配置资源作用，防范国有资产流失。二是通过建立健全金融企业财务制度，适应金融市场主体变化和金融监管要求，加强金融企业财*财务管理。三是通过建立综合考量的金融企业绩效评价体系，制定与绩效评价结果挂钩的薪酬管理办法，实现资本管理从
